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宁波市机关效能建设工作简报第 24 期
 
  温州市机关效能建设的几种做法与启示
------宁波市机关效能建设学习考察组
4月29日至30日,市委副秘书长、市机关党工委书记、市效能办副主任唐志一同志带领市效能办、市民主评议办和市公安局、财政局、环保局、交通局、教育局、卫生局、体育局、总工会及城管局等10余家单位负责人赴温州市学习考察温州“效能革命”有关情况。温州市委副秘书长、市直机关党工委书记、市效能建设办公室主任王仁贤同志代表温州市效能办全面介绍了该市开展效能革命情兄。温州市财政局、公安局和工商局分别就各自开展效能革命情况与我市有关单位作了经验介绍和交流。在温州期间,学习考察人员还参观了温州市行政服务中心,详细听取了该中心有关情况介绍。
通过两天的实地取经和学习考察,大家深深感到:温州自2003年在全市开展的旨在提高机关行政效能,以硬措施改善软环境,以软环境促进新发展的“效能革命”,坚持了解放思想,实事求是的精神,在实际工作中抓思想认识的统一,严格执行“四条禁令”,让群众“挑刺”,把机关作风的评判权交给服务对象,把为群众办实事、解难事、做好事,作为根本出发点和归宿,对广大干部的思想触动大,效果明显。温州市开展效能革命的许多做法,值得我们学习和借鉴,对我市进一步抓紧抓实正在开展的机关效能建设有许多启示。
一、温州市“效能革命”的主要做法
一是目的明确,树立“抓效能就是抓发展”的理念。温州市要素资源比较缺乏,原有一些优势逐步弱化,民众创业热情虽然很高,但对发展环境还不是很满意。要在新一轮的发展中赢得主动,要再创改革发展的新优势,要更多地利用市内外两种资源,要引导和保护好人民群众的积极性,温州市委、政府认识到必须尽最大努力改善软环境,把它作为软性战略资源来培育,必须通过开展旨在提高机关效能、改进政府服务的“效能革命”,以猛药治沉疴,以铁的手段解决老大难问题,确立了“抓效能就是抓环境、就是抓发展”。
二是惩处无情,树立效能监察的权威。温州市开展“效能革命”的有一个很重要的的做法就是,以铁的手段严肃执纪,对违规行为严厉查处。对严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮 “四条禁令”作了简单明了、易于操作的具体规定,并实行了“三个一律”:即群众投诉的一律追查,违反规定的一律处理,效能建设不力的一律追究领导责任,并规定一旦出现效能低下严重问题,市委、市政府分管领导要作出深刻检查。为了防止出现执行纪律失之于软、失之于宽的现象,该市四套班子成员还在全市机关效能革命动员大会上明确表态绝不说情。
自开展效能革命以来,温州市共有50多名“庸官”中箭落马。该市机关效能监察中心共受理各种涉及效能问题的投诉440多件,绝大部分已经批转有关部门严肃处理。全市共处理和处分了575名工作人员,其中行政告诫90人,降级降职、撤职或辞退58人,通报批评260人。如市房管局一职工因对群众办事态度冷漠而被撤职;市财政局一科长对办事群众百般刁难,办事效率低下,被通报批评、调离岗位、行政降职;市医药管理局医疗器械处副处长对办事的群众未尽“一次性告知”义务,被免职;瑞安市经贸局一干部依仗审批大权,多次向企业主“吃拿卡要”,被监察部门行政降级处分;平阳县房管局交易所所长办事拖拉,影响恶劣,被撤销党内职务和行政职务;龙湾区公安局政治处主任因工作日午餐饮酒,受到行政记过处分和免职处理;瑞安市对效能评议列为末3位的科室负责人予以免职。
三是挑“刺”拔“刺”,把评判权交给服务对象。温州市各级机关部门、单位开展了挑“刺”与拔“刺”两大行动。该市规划局、国土局、交通局、公安局、财政局、行政执法局等热点部门敢于揭丑,大胆发动群众“为我挑刺”。社会各界向这些政府重点部门挑出300 多条“刺”。各部门直面现实,忍痛“拔刺”。 许多市民对规划部门挑“刺”尖锐:过去,规划部门因被温州市原副市长、腐败巨贪杨秀珠控制并受其影响,规划象“鬼画”,且一些规划审批放在个别人口袋里“摸摸”。该市规划局新任班子针对这一“刺点”,痛拔“刺根”,出台新规:强化透明度,今后凡涉及重大建设项目的规划方案,在规划审批后5个工作日内向社会公布,向市民征询意见。而且常年向社会公开展示温州市各项建设规划,常年接受社会监督,吸纳各界建设性意见与建议。去年10月,一位市民向市效能办投诉该市车管所长期以来重管理、轻服务、收费多、效能低的问题。市效能办、市委督查室联合新闻媒体组织暗访,然后予以曝光。此举在社会上反响强烈。该市公安局牢牢抓住窗口一次性办结、下放驾照验换权限、分流车检业务、取消驾证逾期审验等驾证办理四大环节,下大力气整治。两个月后,车管所面貌焕然一新,办证程序大大简化,“长龙”现象大为减少,各种收费明显降低。
四是领导有力,亲自督办老大难问题。在开展“效能革命”中,温州实行"一把手负责制",对于今年效能建设的七项重点工作均由一名常委和一名副市长负责。市县主要领导带头“下访”,先后组织市、县、乡三级万名干部深入基层一线,帮助解决难题。自去年8月份以来,全市共排查因土地征用、拆迁安置、企业改制、重点工程建设和村级财务管理等引发的重点矛盾纠纷150多件。这些重点矛盾纠纷通过逐一落实牵头领导和具体责任人,采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一个口径、一抓到底”的办法,实行挂牌督办。去年以来,仅市长专线、效能监察中心、“96150”热线、温州电视台“零距离”、《温州日报》党报热线、《温州晚报》雪君工作室、《温州都市报》“记者为你说话”等各类为民服务热线,就协调和解决了上千件群众反映的事情。特别是市人大常委会与温州电视台定期举办的“实事面对面”、市政协与市有线电视台定期举办的“政情民意中间站“等栏目,深受群众欢迎。
二、温州市效能革命对我们的几点启示
一是效能建设搞得好不好,提高认识很重要,关键在领导。温州市效能革命的深入开展,温州市党委政府“一把手”推动的作用很大。各地各单位的主要领导对效能建设的领导力度都很大,同时对于违规查处的人和事坚决做到“不说情”。 该市在效能革命过程中,始终把转变作风,提高效率,改善环境,促进发展,作为机关干部践行“三个代表”重要思想,坚持“立党为公,执政为民”的一项实际行动来统一思想认识,从而使效能革命取得了十分明显的效果。学习考察人员都感到,我市机关效能建设虽然在第一阶段取得了一定的成效,但深化抓效能就是抓发展的认识还需进一步加强。要从抓作风、抓效能,就是抓环境、抓发展的高度,进一步统一思想认识,狠下决心,紧紧围绕“四查四促”,彻底改变机关作风和形象。如市工商局的有关负责人表示,在今后的工作中,该局要继续深化做好以“四落实”促“四到位”的“访学帮促”活动,努力提高广大干部的效能意识,让企业得到更多的实惠。市总工会有关负责人也表示,在机关效能建设中,要把“组织起来、切实维权”的总体目标落到实处,实现民主评议向前移位的目标。
二是树立效能监察的权威性、长期性和查处的严厉性是保证机关效能不断提高的关键。温州对效能投诉的查处力度大,从而触动了一批人,震慑了一批人,改变了一批人,使温州机关干部有了危机意识与责任意识。温州效能投诉中心增加8个编制,经常进行明查暗访,既处理事又查处人,通过外部的效能监察的长期性和经常性来确保机关效能的不断提高。学习考察人员认为,温州市开展效能革命有一条很重要的成功经验就是:要切实执行好“四条禁令”,实现软环境的改善,必须要有切实可行的保障措施。具体地说,一要设置“带电的高压线”。对禁止的行为作具体的、明确的、可操作的规定。二要以铁的手段严肃执纪。实行“三个一律”;群众投诉的一律追查,违反规定的一律处理,效能建设不力的一律追究领导责任。三要强化责任追究。明确机关部门处(科)室负责人、分管领导、主要领导对效能低下问题失察、管理不力、整改不到位的等问题所应承担的责任,严格奖惩机制。
三是发挥新闻媒体的作用,加强舆论监督十分必要。温州市在效能革命中,电视、报纸等媒介每天都有报道,机关效能建设氛围十分浓厚。对机关工作人员在公务活动中表现出来的作风浮夸、办事拖拉、不讲效率、工作推诿、纪律松驰等群众反映强烈的问题,该市效能办通过明查暗访等手段进行严肃查处,对证据确凿的违规事项查处报道,任何领导不得“说情拦阻”。因此,每次新闻媒体的曝光报道,触动都很大,收效也十分明显。
时间:2004/5/31
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