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江苏苏州：破解干部“下”和“出”难题

【背景】

推进干部“能上能下”、“能进能出”，是新时期干部人事制度改革的一个重点难点。为进一步规范干部岗位管理，着力破解“下”和“出”难题，苏州市从2007年起探索领导职务聘任制改革，今年初又出台文件规定，凡新提拔担任副处职领导干部，除法律法规另有规定外，全面实行聘任制。

【本期嘉宾】

江苏省苏州市委常委、组织部长王立平

问：在党政领导任用中，选任制、委任制是常见的普遍的制度，聘任制较少地出现在公众视野。苏州市探索领导职务聘任制改革是出于什么考虑？

答：从大的方面说，苏州的新政是为了贯彻中央《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》精神，着眼于推进干部工作科学化、民主化、制度化，适应经济社会转型升级需要；从小的方面看，随着事业单位开始全员聘用，党政部门全面推行公务员制度，一般职工和干部使用制度发生了重大改革，对较高级别领导干部任用办法的改革也必然要提上议事日程。

问：三年的试点，取得了哪些效果？新出台的政策和原来有哪些不同？

答：自2007年开始，苏州市对部分市级机关专业性较强的领导职务开展聘任制试点。聘任人员实行试用制，试用期满后，经考核胜任现职的，方可正式聘任，聘任期满后，根据工作需要和本人表现决定是否续聘；完善干部考核评价机制，探索定期开展民意调查、实绩分析的有效形式，着力形成多层次、多渠道、多角度的干部考核评价体系。

在此基础上，今年初，苏州市委出台《关于进一步深化干部人事制度改革的若干意见》（以下简称《意见》），明确提出除特殊岗位外，凡提拔担任市级机关县处级副职干部，实行聘任制，党内职务实行任期制。聘期、任期一般为3—5年，试用期为半年或者一年，并根据具体情况适当调整首个聘期、任期的期限，使聘期、任期逐步与党委、政府届期接轨，推进干部能上能下、能进能出。

问：目前，苏州有多少干部是聘任制？聘任制干部会不会“矮人一截”？

答：目前，已对74名副处职领导干部实行聘任制。去年以来新提拔的副处职领导干部中实行聘任制的占80.5%。

聘任制与原有委任制的区别在于，对聘任管理和聘任待遇等作出具体约定，在聘任期内，受聘方根据其工作要求履行工作职责，参照所在单位同等委任制领导干部享受工资福利保险等待遇。按照意见规定，聘任期限届满，聘任合同即终止。经双方协商一致，可以续订聘任合同。而如果到期经考核受聘方没有过关，不能胜任领导岗位的，将根据不同情况重新安置，有的则需要自谋职业找出路。但在使用上，聘任制与委任制是一样的，各项工资、福利、保险等待遇都是一视同仁的。

问：您认为，推行领导职务聘任制有哪些好处？

答：推行领导职务聘任制，一是可以实行规范化的契约管理，通过合同形式，在《聘任合同书》内合理确定双方权利义务，从而实现权责对等原则；二是建立刚性化的退出机制，通过规定无条件解聘情形、年度考核不合格和聘期考核不合格三个刚性淘汰机制，增强了干部“下”和“出”的可操作性；三是实现最大化的选用效益。聘任制作为一种干部任用方式，与竞争性选拔方式有较好的兼容性。我们除对一般领导岗位直接聘任外，对专业性较强、紧缺急需的岗位，采取竞争性选拔方式，面向社会公开招聘。聘任制与多种选拔方式的组合运用，有利于激发体制内干部的生机活力，有利于吸纳体制外优秀人才，有利于弥补竞争性选拔干部后续管理的不足，从而放大了聘任制改革的效应。近三年，我市共推出26个副处职岗位面向社会竞争性选拔，这些新选任干部全部实行聘任制，其中还引进企业和市外优秀人才7名。调查显示，93.2%的机关干部对聘任制的积极作用给予充分肯定。

（据《人民日报》2010年11月30日18版）

时间：2010/11/30

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