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福建：干部考察如何求解“千人一面”

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阅读一份干部考察材料，如果遮住姓名、职务等基本信息，人们能否分辨出这份材料讲的是谁？通常，人们可能很难分辨出来。较长时间以来，一些地方和单位干部考察材料“千人一面”、“千篇一律”的现象比较突出，给选准用好干部带来困扰，直接影响选人用人的准确度和公信度。为了破解这一难题，福建省自2011年以来，着力在把干部考察材料写实、写准、写活上下功夫，其所采取的“五步成像”、“反向测评”等方法，已经开始见到成效。

“粗看谁都像，细想不知谁”：把干部的像画准了，特点摸清了，才能选准干部、用好干部

1月18日上午11时，记者在一间会议室里等待当天上午的最后一位采访对象，福建泉州市的一位县级市市委书记，在此之前，记者已经分别采访了多人。他们的共同点是，作为泉州市探索实施的干部考察材料变革的参与者，市委组织部以他们为样本形成了“升级版”的考察材料。

记者手里的考察材料显示，将要接受采访的这位市委书记，“仪表端正，平头短发，表情略显严肃”……与传统考察材料有所不同的是，这份材料增加了一项内容，即干部的心理素质分析，其内容为“意志力坚强，心理承受能力好，面对困境能泰然处之”。

这份材料给人耳目一新的地方远不止于此。随后一小时的采访，记者印证了材料的客观性：被考察者确是材料所描述的那样。这样一份考察材料，即便真的把一些基本信息屏蔽掉，对于用人决策者来说，通过看材料也能在脑海中塑造出一个立体的人物形象，而这一结果恰恰是干部考察材料所应该达到的。

福建对干部考察材料的改革起于2011年，当时各级组织部门都很忙。时逢省市县乡四级党委集中换届，一大批干部需要调整工作岗位，组织部门承担着大量工作，而考察干部、形成材料，就是其中的基础环节。

“平时调整选拔一两个干部的时候，还感觉不出来。大规模调整干部，按照传统方式形成的考察材料就暴露出了一些问题。有的地方党委常委会研究干部，听了10多个考察材料后，大家就会有似曾相识之感。”福建省委组织部副部长袁毅说，“有些考察材料，除了姓名、年龄、职务等有差别，其结构、内容和语言表达都很接近，模式化、雷同化、空洞化的问题比较突出，这不利于选准干部。”

“有的干部考察材料，评价表述趋同，缺乏个性差异，分不出彼此，看不出优劣，给人的印象是‘粗看谁都像，细想不知谁’。”泉州市委常委、组织部长周银芳表达多年的困惑。

“千人一面”、“千篇一律”的问题，党政部门、社会各界多有同感。在此背景下，2012年，福建省委组织部将解决这一难题作为重点研究课题，在系列调研座谈、找到问题的症结之后，展开了变革探索。

不面面俱到，舍弃旧框框：增加个性特质，改变实绩表述，加入“使用方向”，干部考察材料力求生动具体

记者注意到，在考察材料中增加了“个性特征和心理素质”一项，这是不多见的。泉州市委组织部的一位干部认为，有的干部见到上级领导，就“前襟长、后襟短”，习惯说“是是是，好好好，对对对”，也许其性格真是如此，但也可能是伪装的，在面对下级和群众时就飞扬跋扈了。所以，增加干部个性特征和心理素质一项，有利于认清干部、长远培养。“当然，这里面也有个准确性的问题，没有‘x光机’可以照出人的心理，我们必须借助一些现代企业人力资源部门的做法，进行心理测试和分析。”他强调，这是个探索，其实效仍有待验证。

更大的变化则是，泉州市在考察材料的“重头戏”——工作实绩部分，力争摆脱一些考察材料“德、能、勤、绩、廉”面面俱到、概念化表述的窠臼，而是注重运用数据量化分析和典型事例的写实描述。实际操作中，则采取“3+1”的实绩考察方法，即干部最满意的3项工作和最不满意的1项工作，一改过去谈成绩浓墨重彩、谈不足一笔带过的状况。

同为实施“样本”，泉州市的一位县长就在“3+1”材料中，对“制定实施县域发展思路并全力抓好落实”等3项“最满意”工作的过程、成效及所起作用进行了具体描述，而把“因环境问题影响本县茶叶产业品牌形象”列为“最不满意”的1项工作。他认为，“3+1”的方式，让干部自身也进行认真总结，看看到底做了什么拿得出手的工作，又有怎样的遗憾，这对以后的工作极有帮助。

记者翻看多位干部的考察材料发现，新的考察材料对干部的描述确有改观，比如，用“仅用30天即顺利完成12万平方米的高速公路征地拆迁任务”来说明干部敢于攻坚克难、做群众工作有思路有办法；再比如，用“经常沉在一线现场，晒得黑红黑红，不修边幅，不像个官”来说明干部的工作作风深入。类似生动具体的描述还有很多，而这些都是在一些传统考察材料中难以看到的。

考察材料变革带来的一个震动是，被考察者可以在《干部适岗情况信息表》中，反映自认为合适的培养和使用方向，并阐述理由。一位被考察者向记者表示，自己填写“使用方向”，很有新意。长期以来，干部想做什么工作，别人很难知道。组织部门出于综合考虑，把一个干部提拔到一个重要岗位，干部不见得就喜欢，也许这个干部想去基层锻炼锻炼呢！所以，作为一种渠道，了解干部意向，值得提倡。“这样也避免了很多干部‘曲线救国’找中间人向领导表达自己的工作意向。”他说。

“成绩十几页，缺点像优点”：实施“反向测评”，解决考察时“漫天撒网”、下笔时没得可写的问题

在一位干部新的考察材料中，记者看到，“有时过于自信，听不进不同意见”，“重视用行政手段推进工作，运用思想发动的手段激发干部群众工作热情不够”等表述，相较于过去，这样的缺点和不足明显要实在、具体得多。

这是考察材料变革带来的一个明显变化，即对干部缺点不足的表述更为具体了，改变了过去“成绩十几页，缺点像优点”的现象，类似“有时工作中有急躁情绪”、“有时工作不够大胆”、“系统理论学习还不够”等抽象表达难觅踪迹。

几个月前，泉州市委组织部开展了一项活动，县（市、区）委组织部长撰写自我评价材料，给自己“画像”。德化县委常委、组织部长方建生灵机一动，让组织部的3位同事为其“画像”，再把二者放在一起进行对比，以提高组织部干部给人“画像”的水平。

泉州市把干部自我“画像”作为形成考察材料的第一步。“当然，不是干部写什么，组织部门都认可，内容还是要审核的。”据方建生介绍，自我“画像”能帮助组织部门认清干部的性格，是求真务实还是夸夸其谈；评测干部的能力，“自画像”绝对没地方去抄，只能靠自己写。

泉州市的干部考察材料，最终形成需经5道程序，自我“画像”，晒绩“亮像”，测验“评像”，印证“修像”和会审“成像”，周银芳称之为“五步成像”法。这其中，“画像”、“亮像”和“评像”是较为少见的，而第四步和第五步同样具有诸多新意。

比如“评像”环节，组织部门开展“反向测评”，按照“思想品德、行为能力、责任意识、工作作风、廉洁自律”等6个方面，对干部可能出现的问题，设置93项内容进行测评。

记者翻看的5张反向测评表，被测评对象多有3—6个“√”不等。譬如，德化县财政局的一位干部，其测评表上就有“随机应变能力差，原则有余，灵活不足”等问题。方建生介绍，干部说自己好，我们要甄别；反映干部哪儿不好，我们也要甄别。当然，如果20张测评表一多半都反映干部存在某个问题，这就需要我们警觉了，在下一步的考察谈话、印证“修像”环节，考察人员就可以有针对性地进行了解。

据了解，实施反向测评方式，有利于考察人员有针对性地了解情况，避免漫天撒网式地询问，等到要形成考察材料时却发现没得可写，以至于考察人员只能写些无关痛痒的内容。

时间：2013/2/5
来源：《人民日报》18版
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