图为江北区“书记向前冲”活动现场。  

图为奉化市孙家村“党员积分亮星台”。

图为鄞州区湾底村党员服务中心。

图为余姚市谢家路村“小板凳议事”现场。  

青山为伴,绿水相依；繁花似锦，绿树成荫；悠悠的溪涧绕村而过，漂亮的楼房联排建起……在宁波，这样的乡村美景，正陆续从梦中的忆想变为现实的景象。  

引领绿色发展的，是一面面鲜红的党旗。近年来，在市委的高度重视下，我市以基层服务型党组织建设为统领，深入实施“幸福党建”工程，着力从建强基层班子、规范制度约束、强化投入保障、做优做实服务等方面入手，充分发挥农村基层党组织的政治属性和服务功能，走出了一条符合时代要求、富有宁波特色、充溢创新活力的农村基层党建新路子。  

党建抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力。有了党组织的“红色引领”，新农村建设发展的路径越来越清晰，一个个原本闭塞的村庄“破茧成蝶”———道路通了，环境美了，钱包鼓了……幸福的小日子越过越红火，美丽乡村一片生机盎然。  

“头雁”领飞成方阵  

垃圾成堆，乱搭乱建，出行不畅……几年前，提起鄞州区石碶街道冯家村，映入人们脑海的首先是“脏乱差”三个字。眼看着隔壁村日子越来越好，冯家村村民心里头总是说不出的羡慕。  

2012年5月，经过组织精心挑选，自家企业做得红红火火的冯永法，为了“大家”舍“小家”，当起了村里的党支部书记。  

规范协商制度，晒出办事流程，制定村规民约……在老冯的带头下，村干部、党员们纷纷立下责任状，下定决心整转提升，通过建立双向选择联户包干制、亮户亮牌制、交叉双向评议制等，紧锣密鼓地扎实推进一项项要事实事。  

不到一年时间，困扰冯家村许久的高空高压线就全部完成地埋，敬老院、公园、环保公厕等民生实事一一启动。面对甚为棘手的违建整治，老冯带领村班子，自身带头示范，硬是“啃”下了一块块难啃的骨头，上任第二年就拆除196户222间违建房，极大震慑了违章搭建行为。  

人心齐，泰山移。村班子“一碗水端平”的处事风格，让广大村民心服口服，困扰村里发展的各类矛盾也逐步平息，大家都把心思放在干事创业上，老冯上任不到两年，村级集体可用资金就从340万元上升至730万元，冯家村的面貌开始有了根本性的变化。  

都说“火车跑得快，全靠车头带”，对于许许多多像冯家村这样的村子而言，村班子以及村书记的重要性不言而喻。只有方向准了，步伐齐了，节奏稳了，一个个和谐秀美的新农村才有可能“呼之欲出”。  

近年来，我市针对村党组织负责人这个农村基层中坚群体，重点实施“领雁工程”，通过“竞标选才”、“选聘分离”、“异地任职”、“全员施训”等多种方式，培养打造了一批带头发展、带领致富、带动和谐的农村基层党组织带头人。  

“异地任职”模式，重点针对村干部队伍“青黄不接”的状况，特别是对一些无合适带头人人选的村，放开视野挑选优秀致富能人、企业经营管理骨干跨村任职，鼓励转来党组织关系的优秀外来党员、到村任职的优秀高校毕业生参加村党组织班子的竞选。同时，实施农村后备干部培养储备“春苗计划”，确保每个村都有1名近期可用的优秀正职后备干部。  

“竞标选才”的试点工作，主要是针对一些村干部不作为的情况，在换届选举中各村通过“党员群众提、乡镇党委审、村民代表议”的方式，定出三年目标作为“标底”，引导参选人竞标，当选后以“标书”为据进行考核和奖惩。上一轮村级组织换届以来，全市共有92名村书记因未能履标而进行了调整。  

选优是前提和基础，育强才管长远。为进一步提高农村基层党组织书记的政策理论水平和驾驭农村工作能力，全市各地每年都分层分级举办村书记培训班。培训的形式多样，既有聆听专题讲座、又有实地学习考察，既要交流成功经验、又要探讨困惑瓶颈；培训的内容也非常丰富，既有政策解读、经济社会发展形势分析，更有农村股份制改革、农村基层党建、党风廉政建设等实战知识。  

与此同时，全市各级组织、农业、民政等相关职能部门也结合工作实际，针对基层村干部举办各类主体班次，帮助农村基层干部增强发展意识、民主意识、法制意识、群众意识和稳定意识，提高推动经济发展、管理村级事务、坚持依法办事、维护群众利益和化解农村矛盾的能力。  

人对了，发展就对了，也就抓住了农村基层党建的核心一环。  

规矩扎起“铁篱笆”  

3月23日，余姚市马渚镇开元村会议室内，124名党员佩戴党徽，手握记录本，正聚精会神集中讨论“什么是好党员标准”这个问题。23日，是余姚解放的日子。今年起，余姚经过公开征询，确定将“23日”这一特殊的日子统一定为全市基层党组织生活日。  

“这样的组织生活，再忙也要参加！”每月15日，镇海区庄市街道勤勇村党总支生活日准时召开，村委会一楼会议室总是座无虚席。自去年起，庄市街道在14个村（社区）中率先推行基层党组织生活日制度。  

……  

规范基层党组织生活，正是我市强化农村党员教育管理，加强党要管党、从严治党的一个缩影。今年3月以来，按照全市建立基层党组织生活日制度的若干规定，6个县（市）区在县级层面统一基层党组织生活日，其余5个县（市）区由各乡镇（街道）自行确定统一的基层党组织生活日。每到这一天，党员们都会自觉聚在一起，重拾传统、回归初心、议事服务，一起度过他们每月一次的集体组织生活。  

农村，是一个特殊的基层治理单元。农村党员如何树立规矩意识、村官手里的小微权力如何监督……这些都是亟待破解的现实难题。年初以来，为进一步夯实基层基础，我市全面启动了以“固本强基重规范、破难攻坚抓提升”为主题的基层党建规范提升年活动，以“五规范、五提升”为主抓手，在严规矩、立规范中强化农村基层党组织的凝聚力和战斗力。  

“说实话，虽然党章有规定，但过去党员就像张‘终身’门票，没有人愿意出来唱‘黑脸’。”王明华是奉化市浦口王村连任三届的党支部书记。在他看来，因为害怕得罪人，以往村里每年的党员考评，大多都是“讲情面”、“走过场”，“你好、我好、大家好”。  

去年，我市出台党员“锋领指数”考评管理制度，借助信息化手段，上线运行“锋领考评系统”，在全市农村全面推行党员在线考评管理。每月实时记录，半年一次亮绩，年底考核评议，最终评出锋领党员、合格党员、警示党员、不合格党员等四个等次，督促广大党员切实增强主体意识、发挥好先锋模范作用。  

在此基础上，还配套制定了处置不合格党员实施操作办法，设置头顶“红线”，划出脚下“底线”，有效破解不合格党员认定难、处置难等问题。其中，“行为红线”包括“公然攻击诋毁党”、“参教信教”等10条明显违反党性原则的行为，实行一票否决；“行为底线”包括“参加支部会议活动不迟到早退”、“急难任务前不消极推诿”等19条行为规范，实行积分管理。  

46名党员到场，40名表决同意———今年2月，奉化江口街道浦口王村曾经的“能人”王某，经所在党组织投票，成为该村有史以来第一个因触碰“红线”、跨越“底线”被除名的党员。“一个党员就是一面旗帜。每个党员都应该保持自身的纯洁性，充分发挥先锋模范作用。”村民们纷纷为这一举措“点赞”。  

在规范农村基层权力运行方面，我市更是“击出重拳”。去年，市委专门下发《关于进一步发挥村务监督委员会作用全面推进农村基层权力运行规范化的意见》，以“小微权力清单”为切入点，明确权力运行的制度和流程，强化村务监督委员会监督，切实将农村基层权力关进制度的“笼子”。  

立起规矩，扎牢“篱笆”，最终凝聚的是向心力。  

“真金白银”强保障  

“一年到头的收入也不多，遇到村里有急事难事，自己还要从口袋里掏钱补。”这样的情况对于在较为贫困的山区村任职的村干部来说，曾一度非常普遍。  

作为最接地气的“末梢神经”，农村基层党组织要凝聚人心、服务发展，有了好的带头人，还必须要有钱办事、有场所议事，这样才能保障基层党建工作有力有序推进。  

为此，市委于2012年专门出台《关于进一步加强基层党建工作保障的意见》，推出“基层党建保障六条”，对基层党组织工作经费、基层党务工作者报酬和社会保障、基层组织活动场所标准化水平等六个方面作出具体规定，建立健全了以财政统筹为主、党费支持为辅、其他渠道补充的工作经费投入机制，把“真金白银”实打实地投向基层。  

对于村级组织运转经费每年不足15万元（不含财政安排的村主要干部基本报酬补助）的村，不足部分由县（市）区补足并纳入财政预算；在此基础上，市级在专项扶持资金中每年安排1500万元用于奉化、宁海、象山等偏远地方的村级运行经费及增强造血功能项目补助，全面保障农村基层党组织工作经费。  

同时，全面落实基层党务工作者基本报酬，规定农村党组织书记和村委会主任的基本报酬不低于当地农村劳动力平均收入水平，其他村干部基本报酬与村主职干部报酬合理衔接、同步增长。此外，为符合条件的在职农村党组织书记办理养老保险、医疗保险、工伤保险；对正常离任且未办理养老保险的村党组织、村民委员会和村经济合作社管理委员会成员，建立相对统一、符合实际的离任村干部养老补助制度。  

据统计，仅在2014年，全市基层党建财政补助经费达到12.2亿元，全市行政村工作运转经费平均达到35.1万元；全市村干部平均报酬补助3.4万元，其中村书记4.8万元。同时，按照“一村一中心”或“一区域一中心”的模式，全市村级组织活动场所平均面积达到549平方米。  

在鄞州，区财政专门安排资金，对工作实绩显著、村级各项事业领先发展或软弱落后村整顿转化明显的优秀村党组织书记进行专项激励。今年起，该区还为村党组织书记投保人身意外伤害保险等险种，并建立村党组织书记“廉效保证金”制度。  

在慈溪，“党员互助基金”成了村子里头的“蓄水池”。这笔基金由党员缴纳、企业捐助、村集体补助等组成，主要用于看望慰问长期生病的老年党员和困难党员，使他们能及时得到组织关爱。比如，该市周巷镇三江口村，6年时间已累计补助党员900多人次，帮扶资金达到72.55万元。  

“真金白银”的投入，各项保障措施的跟进，基层党建工作更有了底气，也有了温情。  

“幸福党建”暖心田  

你想要的“幸福”是什么？村庄越来越美，办事情越来越方便，公共服务越来越好，邻里关系越来越和睦……对于阿拉村民而言，这些美好的愿景逐步走进了日常生活。  

家住北仑的林运逢，其所在的瑞岩社区距离柴桥街道4.5公里，付个电费、电话费至少得坐15分钟的公交车。如今，得益于一张集党建服务、公共服务、志愿服务、市场服务项目于一体的33项服务清单，水电费、公交卡充值等村民日常事务均能在村里得到一站式解决。老林们深有感慨，现在办事真是越来越方便了。  

着眼于充分发挥基层党组织的服务功能，将服务延伸到“最后一公里”，我市以实施“幸福党建”为目标引领，全面发挥农村基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的积极作用，用党员干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。  

作为城乡统筹度较高的地区，“区域化党建”是宁波一张响当当的基层党建名片。根据地域相邻、行业相近、人员集聚等特征，我市自2005年开始，就通过优化组织设置的方式，深化村企统筹、村居统筹、园区统筹、行业统筹、产业统筹等6种区域化党建模式，充分整合党建要素和服务资源，构建全覆盖的区域性服务网络。目前，全市已建立各类区域性党组织2000多个，88个乡镇和45个涉农街道都在辖区内建立起了各种类型的区域性党组织。  

不仅建“硬件”搭起服务平台，我市还在“软件”上下功夫，探索拓宽党员干部联系服务群众新途径，通过深化党员“一员双岗”制度，扎实推进在职党员到农村（社区）认领“微心愿”活动。  

“这是我收到最好的新年礼物了！”在宁海中学读高一的小王收到了志愿者送来的钢笔。小王常年患病吃药，家庭困难，每每经过新华书店看到柜台里心仪已久的钢笔，都会让他心动。没想到的是，仅仅在村里组织的“微心愿”征集活动中填了一张表格，这一期盼竟然真的实现了。据统计，在过去一年间，全市党员面向农村地区认领的“微心愿”达18400余个，兑现率达98%以上。  

“和村四步法，步步得民心。”象山着眼于构建基层党员干部联系服务群众的长效机制，探索以基层党建为引领，集村民说事、村务会商、民事村办、村事民评为主要内容的“和村惠民四步法”，形成了以“说、商、办、评”四个环节为核心，融农村基层民主、管理、服务、监督为一体的基层社会治理新模式。  

这样的务实举措在我市处处可见———市级层面的“双带双走”走亲连心、余姚的“小板凳工作法”、慈溪的“圆桌夜谈”制度、鄞州的“谋事进农村、服务进民心”、镇海的“微民生、大服务”……这一系列好做法好机制，成为了我市基层服务型党组织建设的生动写照。  

基层党建的服务属性，同样体现在引领发展上。北仑“书记，加油！”，村书记带着全村的嘱托，募集资金建设美丽家园；江北“书记向前冲”，书记冲在前，扛起红色党旗引领绿色发展；宁海“百村立功竞赛”，引导农村党员带头，带动群众破难攻坚、共创幸福未来……  

“宁波是一座具有幸福感的城市，党建工作也要为幸福加力，朝着幸福的目标迈进，以‘幸福党建’推进基层服务型党组织建设，让人民群众在得到实惠中感受幸福，让党员在服务他人中体验幸福，让党务工作者在成就事业中分享幸福，让基层党建覆盖的所有区域真正成为幸福家园。”市委常委、组织部部长杨立平如是说。  

■特色工作链接  

基层党建“五规范、五提升”  

市委确定2015年为全市“基层党建规范提升年”，提出以“五规范、五提升”为主抓手，大力加强基层党组织和基层政权建设。“五规范”主要指：“一库一图”规范基层党建制度建设；依法公开规范基层组织运行机制；从严从实规范党员发展和教育管理；“亮绩对账”规范基层党建责任落实；突出重点规范基层党建工作保障。“五提升”主要指：以“领头雁阵”为主体提升基层干部队伍能力素质；以“堡垒指数”为依托提升软弱落后基层党组织工作水平；以“幸福党建”为引领提升党员干部联系服务群众水平；以“电商党建”为重点提升基层党建工作信息化水平；以“项目立功”为导向提升基层党建助推中心工作实效。  

基层党组织生活日制度  

为进一步严格党内组织生活，今年3月，我市出台《建立基层党组织生活日制度若干规定（试行）》，要求每个基层党组织每月确定一个固定日期为组织生活日。形式内容上，既从严落实“三会一课”制度，又鼓励基层党组织依托开放式组织生活基地，探索开展联动式、体验式、虚拟式的组织生活，确保“年有计划、月有方案、次有主题”，从而赋予基层党组织生活更强的仪式感和时代感。目前，全市6个县（市）区在全域层面统一基层党组织生活日，其余5个县（市）区由各乡镇（街道）自行确定统一的基层党组织生活日，全市各级基层党组织已累计开展开放式组织生活9000余次。  

“锋领指数”考评  

2013年以来，我市在农村社区、机关事业单位、两新组织、国企、学校等各个领域，全面实施党员“锋领指数”考评。党员“锋领指数”由基本指数、正向加分指数、反向扣分指数以及“一票否决”事项等四部分组成，通过每月记录、半年亮绩、年底考评，评议出锋领党员、合格党员、警示党员、不合格党员等四个等次。同时，出台实施《宁波市处置不合格党员实施操作办法》，划定党员“行为红线”和“行为底线”，合理运用党员“锋领指数”考评结果，进一步畅通不合格党员“出口”。近年来，共处置思想腐化、作用弱化、宗旨观念淡化的不合格党员200余名。  

基层党建保障“六条”  

2012年，我市出台《关于进一步加强基层党建保障工作的意见》，着力从提高党务工作者综合素质、保障党组织工作经费、落实党务工作者基本报酬、提高党务工作者社会保障水平、扶持发展村级集体经济、提升活动场所标准化水平等六方面入手，确保有人干事、有钱办事、有场所议事。目前，全市年度基层党建财政补助经费达到12.2亿元，全市行政村工作运转经费平均达到35.1万元，村干部平均报酬补助3.4万元，其中村书记4.8万元，村级组织活动场所平均面积达到549平方米。