解民生难题，考量干部作风

8月下旬，在义乌市里宅村村民应维忠家里，两个5岁的孩子正高兴地用自来水玩着水花。

一个多月前，里宅村刚通了自来水，告别了饮水难。村民们聚过来，七嘴八舌地告诉记者：“通水比过节还高兴！”“以前喝的地下水，一沉淀就是一层白泥。”在“走进矛盾，破解难题”专项行动中，义乌市通过分级引水解决了里宅村的饮水难题。按照市里规定，每填一口井，政府补偿5000元，里宅村填了12口井，本可得到6万元补偿，但村民们说：政府这样关心老百姓，我们也应该减轻政府负担，补偿费一分也不要了！

浙江此次在专项行动中梳理出的待破解难题，近半属于民生问题，其中比较突出的就有“饮水难”。

平阳县委组织部长林亦俊在“解难”行动中了解到，郑楼镇因河水污染造成饮水困难，群众吵闹了一年多，但规划跟不上，铺管短期难以实现。他立刻协调镇旁的开发区，把供水管延伸入镇，暂时解决了群众的吃水问题。8月6日开始，平阳县第三水厂动工，投资2000万元，建成后可彻底解决郑楼镇及周边8万多群众吃水难题。

解决饮水难，给各地干部上了生动一课。这项群众关切的大事，为什么到今天还留有不少死角？乐清市总结说：“这些年，我们在基础设施建设上欠账太多。”不少干部也在反思：“在经济相对发达的浙江，为什么会出现‘饮水难’？症结不在于财力不够，而是干部作风没有转变到位，深入基层不够，重视程度不够，没有把民生问题当成首要问题。”

切实围绕民生问题，小到街道整治、电路改造，大到完善医疗、卫生、养老等制度，浙江各地纷纷听民意、出新招、解难题。

针对群众看病难，从7月4日起，湖州市启动“零起点”医疗救助，首批价值4万多元的医疗救助券发放到469名低保户手中，用于小病救助，预计到年底市区受惠群众超过1万人；对大病困难户，除了提高救助标准，还以慰问方式给予个别帮助。

嘉兴市南湖区吕塘村智力残障的低保户张水忠，如今住进了2间60平方米的新房，成为南湖区危旧房改造的受益者。南湖区共安排财政资金150万元，为200困难农户改造了危房。

这些解难实事，都被嘉兴日报刊登在“解难手记”栏目上。一名退休教师致电报社说：“‘解难手记’拉近了领导和群众的距离。‘手记’中可以看出，领导关注的，正是百姓期盼的。”

“新官理旧账”，啃下信访“硬骨头”

千方百计破解“信访难”，是浙江“走进矛盾，破解难题”专项行动的重点之一。

“解决信访问题，比单纯抓经济还要难。”龙泉市委副书记徐光文说。长期以来，信访成为不少地方“不愿说、绕着走”的老大难问题。落实“走进矛盾，解决难题”的要求，各地干部纷纷把解决信访问题作为重要内容，接手“烫山芋”，自捅“马蜂窝”，以新的作风解决矛盾。

打开信访户的心结，不是一件容易事。“这就考量干部作风，要与信访户心平气和地沟通，有怨言，听，有困难，帮。只要真心对待他们，真心解决问题，大多数群众最终都会理解。”东阳市委书记蒋永志说。为打开一名老信访户的心结，东阳市特意召集相关单位十几人，与信访者面对面谈了4个多小时，对其提出的问题一一解答，终于让她满意而归。

乐清市委书记黄正强另有一番见地：“新官一定要理旧账。百姓有苦要诉，有怨要申，怎能一推了之？只要带着真感情，下了真决心，没有问题不能解决。”乐清市对重点梳理出来的36个新旧信访问题实行了包案制，市领导个个领任务，要求做到息访为止。

破解难题，考量着干部创新工作方法的智慧和能力。金华市为解决流动摊贩与城管之间的紧张关系，试行“市区有条件允许占道经营”。市行政执法局推行“疏堵结合、规范管理”，规范流动摊贩的经营点，对违反者从罚款为主改为引导教育为主；对残疾人员、下岗职工、失地农民等家庭确有困难的流动摊主，给予不同程度的照顾和费用减免。

三门县亭旁镇在甬台温铁路建设中遇到拆迁难题，前期曾动用警力进场，引发群体性事件。此次解难活动中，镇委书记叶邦汉70多天住在镇里、泡在村里、磨在村民中，感动了拆迁钉子户，化解了对立情绪，使拆迁工作得以完成。

在原则问题上，以过硬作风解决棘手矛盾。为关停县里最后一家小冶炼企业，嘉善县环保局长高洪明爬上十多米高的烟囱平台，耐心地做阻止拆除人员的思想工作。最终，他不畏经营者威胁，果断关停了这家企业。

坚持实事求是，探索长效机制

2.8万名库区农民的出路，是困扰衢州多年的历史遗留难题。过去政策是全部转移下山，但步伐越来越慢，难度越来越大。

衢州市委书记厉志海带队到库区蹲点调查，发现能下山的库区农民，往往是条件较好、年富力强者；而真正贫困人口下不来，富不了。留下的农民怎么办？厉志海提出了新思路：完善库区基础设施建设；农技部门帮助库区发展茶叶、中药材、高山蔬菜等多种经营；专题研究库区山林土地流转问题；山区退耕还林保护库区。随着库区土地流转加快，机耕路的初步铺设，毛竹低产改造推进，库区农民增收信心大增。

专项行动取得成效明显，各地干部的重要体会是：实事求是，找准难题。

浙江各地广开言路，了解民意：用前阶段蹲点调研成果，查找基层存在难题；通过排摸信访积案找难题，深入分析两会提案找难题；通过网络、电话等平台收集社情民意，召开民主恳谈会了解群众意愿；通过领导点题申报，确定分管工作中亟须破解的难题。

在走进矛盾、破解难题中，各地注重制度建设。上虞市提出制度建设举措：挂钩联系，对长期未解决的历史遗留问题、牵涉面广、事关发展的难题，由市领导按照工作职责实行挂钩联系，跟踪落实办理；公开承诺，拟解决的难题和办理方案、办理途径等内容通过农村宣传栏、广播、发承诺书等形式全程公开、公示，规定时间，请群众监督，并进行满意度测评。

宁波市要求，今后各市、县（市）区党政领导班子成员每年累计下基层调研时间不少于60天，并在基层建立调研联系点，每年到联系点调研不少于4次；对与群众生产生活密切相关的信访，跨地区、跨部门的重大信访问题制度包案调处；党政领导根据工作需要和群众反映，到各自所联系的县（市）区开展下访约访；建立党委定期分析社会稳定形势制度，市委常委会议每半年一次，县（市）区委每季度一次，乡镇、街道党委每月一次，就一个时期以来本地维稳工作进行全面梳理，分析原因、提出对策。

浙江省委在总结“走进矛盾，破解难题”专项行动经验时，提炼了各地具有普遍推广意义和带有规律性的有效办法，要求把加强作风建设体现到经常性的工作中去，建立市、县、区领导每年定期下基层蹲点调研制度，开展民情沟通、民主恳谈活动，建立破解难题责任制，健全联系群众为民办实事机制，完善重要信访包案制，加强对领导干部作风情况的督促检查，进一步展示各级党委政府的新作风、新举措、新气象。

 

(据《人民日报》 2007-09-28 第01版 )