象山把这些难题分层次进行落实，其中交办给县领导负责层面的46项，乡镇负责层面的18项。为把破解难题工作落到实处，象山专门编制 “流程图”，将破解难题的全过程分为召开责任分解协调会、召开推进情况分析会、进度跟踪、 “回头看”、构建合力破解难题机制、形成工作案例等步骤。每一个难题都制定解决方案，做到单个问题单个解决、倾向问题重点解决、多点问题联席解决，实行矛盾难题挂名销号。对久拖不决的历史遗留难题，牵涉面广的难题，事关全局工作、事关长远发展的难题，组建破解难题专项工作小组，整合资源，合力攻坚。