海曙区从6月上旬开始，拟集中4个月左右的时间全力开展 “走进矛盾、破解难题”专项行动。为切实把各项工作要求落到实处，该区牢牢把握“走进矛盾、破解难题”专项行动的各个环节，分四步骤扎实有序地推进。

1、突出重点，找准难题。在蹲点调研的基础上，通过多种途径和形式，摸清当地困难最多、矛盾最复杂的地方和单位，摸清群众反映最强烈的生产、生活中的困难和问题，摸清历史遗留下来的、久拖未决的最困难的问题，摸清当地生活最困难的群众，摸清基层党组织建设中存在的最突出问题。同时紧密结合“科学发展、共建和谐、争创一流”大讨论，在落实区党代会与区“两会”提出的各项目标任务中寻找难题，通过破解难题行动，着力推进和落实区党代会、区“两会”提出的各项目标任务；在深化“解难创优”工作中寻找难题，着重抓好十项实事工程的落实；在梳理领导干部蹲点调研发现的问题中寻找难题，着力破解基层群众长期关注、反映强烈、愿望迫切的突出问题；梳理区信访局和各单位（部门）信访机构中记录在案尚未得到解决和群众反映强烈的困难，特别是一批历史遗留下来的、久拖未决的棘手难题；在推进当前各项中心工作与重大任务中寻找难题，找到工作结合点，做到推进工作与破解难题“两促进”。对通过各种方式收集到的难题，进行归类汇总，登记造册，建立台帐。抓住改善民生这个重点，抓住困难群众这个群体，从群众反映最强烈的突出问题入手，从基层迫切需要解决的棘手问题入手，着力解决一批矛盾和问题，努力让群众满意。

2、制定方案，落实责任。在认真排摸的基础上，明确工作任务，责任落实到人，研究制订每一项难题的具体解决方案。明确区级党政领导班子成员、街道党政班子成员是破解难题的主要责任人，人大、政协班子成员也要积极参与到活动中来，同时充分发挥机关职能部门的积极性，落实相应工作责任。区级党政领导班子每位成员原则上确定2个以上比较突出的难题，其中既有通过努力近期能够解决的难题，也有需经较长一段时间努力、逐步解决的难题。人大、政协班子成员可以参与党政班子成员的难题共同破解，也可以结合工作实际确定破解的难题。街道党政领导班子每位成员原则上确定1个以上比较突出的难题。相关职能部门根据难题的性质、内容，主动做好配合工作。根据确定的难题，认真组织开展调研，分析难题形成的深层原因，找准问题的症结，理清解决的思路，拟定解决的对策措施。认真制定难题破解方案，明确破解难题的工作目标、具体措施、责任单位和时间要求，做到一个难题一个方案。建立“破解难题承诺告知制”，把拟解决的难题和办理方案以适当形式向社会公布，接受干部群众监督。对生活特别困难的群众，实行“一户一策一干部”，完善领导干部联系困难群众制度。

3、真抓实干，攻难克坚。根据制定的难题破解方案，采取有力措施，在9月底前集中开展“破解难题百日攻坚”行动。从群众反映强烈、愿望迫切的难题入手，从通过努力能成功破解的难题抓起，通过现场会、推进会、完善政策措施等方法，把破解难题工作抓实抓好，让群众切实感受到活动带来的实效。对久拖不决的历史遗留难题，牵涉面广的难题，事关全局工作、事关长远发展的难题，通过组建破解难题专项工作小组，召开工作推进协调会等方式予以推进，力争取得阶段性成果。把专项行动作为推进各项工作的动力和抓手，与贯彻落实各级党代会精神结合起来，与实现党代会、“两会”确定的目标任务结合起来，与“科学发展、共建和谐、争创一流”大讨论、“联万家、送温暖”以及争做学习型领导干部等活动结合起来，带动广大干部下基层转作风办实事，集中力量破解难题，以各项工作的实际成效来检验专项行动。在破解难题的过程中，要求各级领导班子成员切实负起责任，采取多种形式进行自查。同时组织力量，运用暗访、回访、检查等多种形式，加强对专项行动的督查，确保破解措施的有效落实。

4、总结提炼，扩大成果。引入、运用项目管理的理念和方法，及时记录、认真总结破解难题中形成的好思路、好措施，并提炼上升为指导面上工作的典型案例。在整理汇总各级领导班子成员破解难题情况的基础上，选择部分破解难题的优秀案例进行汇编，适时组织交流，进一步扩大成果。同时，将优秀案例作为今后干部教育培训的重要学习资料。在总结提炼过程中，对案例中反映的、实践证明效果明显的解决措施，条件成熟的，由点及面，上升到政策和制度层面，形成一批惠民利民的政策措施，使“走进矛盾、破解难题”专项行动既出实践成果，又出制度成果。