余姚市着重将“如何选准难题”作为这次开展“走进矛盾、破解难题”专项行动首要解决的问题，在通过前阶段“蹲点调研月”活动了解掌握、分类梳理存在的矛盾和困难基础上，重点围绕“五方面难题”，着力通过实行“三题”制度，切实找准存在的突出问题和矛盾，确保专项行动取得实效。

一是发动群众点题。着重与贯彻落实市党代会、人大代会精神相结合，重点围绕“推进五大跨越，建设富裕和谐新余姚”这一主题，从五个方面难题入手，贴近群众最关心、最紧迫、最需要解决的问题，专门下发解决矛盾问题意见征求表，由群众“自己点题”，进一步征集部分市级“两代表一委员”最期待解决的涉及民生和余姚发展大计的矛盾和问题，在汇总梳理后，确定需要做的“题目”，及时分解责任，落实措施，作为专项行动的专题“作业”。

二是领导干部报题。对市级领导班子成员，通过制作下发《“走进矛盾、破解难题”专项行动难题申报登记表》，由市级领导班子成员根据职责分工、“两代会”任务分解、“三建五创”解难创优实事工程分解和蹲点调研期间形成的课题或承诺办理的实事等四方面情况，在分类召开座谈会、发放征求意见表等多种形式了解掌握群众意见的基础上，经市委核准同意后，认领申报至少2个自己要解决的突出问题。对乡镇、街道党政“一把手”，要求结合本地中心工作和实事项目，结合贯彻落实市党代会、人代会和本级人代会精神，通过召开座谈会、发放意见征求表等形式，经党委会研究同意后，把困难最多和矛盾最复杂的地方和单位及历史遗留问题作为党政“一把手”的必选难题，从中选择2个左右的突出问题作为专项行动中需重点突破的难题。对部分市级机关部门领导，根据分管市领导确定的难题和本单位实际存在的突出问题，根据本单位工作职责，经市领导同意后，落实有重点的任务型定题。

三是汇总分析找题。在组织11个督查组对全市21个乡镇和街道进行蹲点调研“回头看”活动，梳理分析基层干部群众意见建议的基础上，认真清理市人大代表和政协委员相关提案、议案落实情况，结合在督查活动及大讨论活动中征求到的意见建议，由市主题实践活动办公室进行集中分析、汇总基层干部群众反映强烈的突出问题和需要解决的难题。同时，要求市委政法委、市公安局、市信访局等有关部门，围绕党的十七大、省党代会的召开，有重点地排摸当前存在的突出信访、影响稳定等矛盾和难题。在做好查找和排摸难题的基础上，进行梳理、分析、归类，排出一批需要着力解决的矛盾和问题，经市委审定后，登记造册，建立台帐，切实增强“走进矛盾、破解难题”专项行动的针对性和实效性。