二是落实责任，制定方案。明确市级党政领导班子成员和镇（街道）班子成员为破解难题的主要责任人，同时要求人大、政协班子成员积极参与，市直机关各部门切实履行职责，共同做好工作。经梳理分析、找准难题后，一是分解任务，即根据领导干部职责分工和年度工作安排，拟定难题分解方案；二是开展调研，根据确定的难题，认真组织开展调研，分析难题形成的深层原因，找准问题的症结，理清解决的思路，拟定解决的对策措施；三是制定方案，明确破解难题的工作目标、具体措施、责任单位和时间要求；四是公布承诺，建立“破解难题承诺制”，做到难题破解“三公开”（公开拟解决难题的承办责任人、承办时限、具体承办方案），接受干部群众监督。