《宁波市职工低标准养老保险暂行办法》和《宁波市住院医疗保险暂行办法》实行针对特殊群体的“低缴费、低标准”政策，简称“双低”政策。《宁波市职工低标准养老保险暂行办法》规定主要参保对象一类是各类企业中月平均工资低于上年全市职工月平均工资60%，且在2006年4月30日之前在市区统筹范围内没有参加过职工基本养老保险的职工；另一类是城镇个体工商户雇主及其雇工和城镇自由职业者。《宁波市住院医疗保险暂行办法》规定参保对象为各类用人单位中的外来务工人员、参加职工低标准养老保险的本市人员以及城镇失业人员、灵活就业人员。