四是处理好“上”和“下”的关系。新农村建设中，公共产品的供给、产业能力建设、体制改革和基层民主建设等都有明显的层次性，中央和各级地方政府在各个建设层次上也应该承担相应的责任。对于外部性极强的公共产品，比如大型骨干水利工程、农业科学研究、气象、区域规划、生态环境保护、义务教育、公共卫生、救灾、扶贫等，中央要承担主要责任；而对准公共产品和俱乐部产品，比如农业技术推广、种子、种苗培育、农村电力改造、节水农业、农业病虫害防治、中小型水利工程、科技培训和职业教育等，地方政府要承担重要责任；对于贫困和落后地区的新农村建设，中央政府可以对准公共产品和俱乐部产品给予补助。就目前来看，中央政府步子迈得大，投入的资金多，方向目标也比较明确；而一些地方政府起步慢，动作小，投资少，方向目标也比较模糊。由此出现了“上”和“下”不协调的现象。还有，一些地方政府忽视本级政府在新农村建设中的责任，“只喊口号，不投资金”，“眼睛向上”，依赖上级政府的思想比较重。今后，各级地方政府要积极承担新农村建设责任，坚决贯彻中央1号文件提出的“三个高于”的要求，增加本级政府对农业、农村的投入，推进农村经济社会全面发展。