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宁波市机关效能建设工作简   报第58 期
市机关效能建设领导小组办公室  2004年11月10日
着眼提高执政能力  着力巩固扩大成果
推动机关效能建设善作善成求实效
——省委副书记乔传秀同志在全省机关效能建设
电视电话会议上的讲话(摘要)
2004年11月4日
全省机关效能建设进入组织实施阶段以来,各项工作扎实推进,呈现出了以下特点:
一是各级各部门高度重视,加大了领导力度和推动强度。二是坚持调研先行、分类指导,抓重点、抓典型,推动突出问题的解决。
三是发挥明查暗访、效能监察、舆论监督的作用,强化督促检查。四是建章立制,出台“禁令”,用制度来规范机关和干部的行为。
全省机关效能建设取得了阶段性的成效,主要表现在:一是机关工作的效率有所提高。据抽样调查,在承诺件办理上,60%的项目提前办结,在联办项目上,办理时间比原来缩短了近三分之一,“事难办”问题的解决取得了初步的成效。二是行政行为得到逐步规范。结合行政许可法的实施,加强行政许可法配套制度建设,清理地方性法规、规章和规范性文件,省级取消了省政府规章设定的95项行政许可项目和75项行政性收费。行政审批制度改革进一步深化,全省各级清理部门文件3.5万余个,取消许可事项8000余件,下放审批事项2000余件。三是加强了会议、文件、简报的管理。会议时间、规模有所压缩,对简报、统计过多的情况进行了初步治理,据不完全统计,全省会议经费与去年同比减少10.5%;减少文件1.4万余个,简报5000余个。四是机关作风有了新的改进,干部行为进一步规范。全省有2390名机关干部因纪律涣散、效能低下、服务态度差等问题受到告诫、警告、记过等处理,其中有94人被待岗或辞退。五是群众关注的“看病难、上学难、行路难、停车难”以及环境污染等问题,在机关效能建设中得到了进一步重视,有的已经得到解决。据对6个市近2000名干部群众的问卷调查,对机关效能建设总体评价好和较好的占83.1%。
按照省委省政府关于全省机关效能建设的总体部署,11至12月是今年开展机关效能建设的第三阶段。第三阶段工作的总体要求是:以党的十六届四中全会和省委十一届七次全会精神为指导,着眼于提高各级机关服务发展的能力,科学执政、民主执政、依法执政的能力,为人民群众谋利益的能力,着力于总结提高、巩固扩大取得的成果和推动机关效能建设步入经常化的工作轨道,重点在继续狠抓落实、推动工作深入,健全完善制度、建立长效机制,总结成功经验、探索内在规律上下功夫,确保今年机关效能建设各项目标任务的落实,努力提高人民群众对各级机关的满意度。
一、深入学习党的十六届四中全会和省委十一届七次全会精神,不断深化对机关效能建设重要性、必要性和长期性的认识
一要深刻领会党的十六届四中全会和省委十一届七次全会精神,把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。
二要深刻理解机关效能建设是提高党的执政能力的内在要求和重要途径。
三要深刻认识机关效能建设是一项长期任务,务必坚持常抓不懈。从工作要求上看,机关效能建设要解决好突出问题、提高干部素质、健全长效机制,不是一朝一夕就能完成的,老的问题解决了,新的问题还会产生。尤其是对照四中全会精神,各级机关和干部的素质和能力,还有许多不适应、不符合的问题,机关效能建设的任务还很艰巨。从工作内容上看,机关效能建设涉及人的思想观念转变和能力素质提高、工作作风的改进和管理服务优化、体制机制改革和资源要素整合等许多方面,不少问题的解决,需要标本兼治、综合治理,不可能一蹴而就,毕其功于一役;从工作性质上看,机关效能建设是上层建筑适应经济基础变革的客观需要,是推进科学执政、民主执政、依法执政的内在要求,是再创浙江体制机制优势、增强区域和国际竞争力的重要举措。要树立抓效能就是抓发展、保稳定,抓发展、保稳定必须抓效能的观念,通过加强机关效能建设,为我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供有效保证。
二、坚持步步为营,善作善成,推进机关效能建设工作再深入再落实
第三阶段是今年集中开展机关效能建设的最后阶段。各级各部门要坚持步步为营,善作善成,在前两个阶段特别是组织实施阶段近7个月工作的基础上,进一步做好总结、完善、深化、提高工作。
1、着力在做好再推动、再落实的工作上下功夫。重点做到“四个进一步推动”:一是进一步推动重点突出问题的解决。二是进一步推动机关和干部行为的规范。三是进一步推动干部队伍综合素质的提高。四是进一步推动机关作风的转变和服务的优化。
2、着力在做好构建长效机制的工作上下功夫。重点抓好四个方面工作机制的建立完善和落实。一是建立完善和落实科学、民主的决策机制。二是建立完善和落实为民办实事的机制。三是建立完善和落实优化服务机制。四是建立完善和落实考评激励约束机制。
3、着力在加强督查落实工作上下功夫。继续发挥好各级机关效能建设监督员的作用,开展多种形式的明查暗访,切实提高监督效果。继续发挥好新闻舆论的作用,在做好监督报道工作的同时,积极宣传机关效能建设取得的实际成效、有益经验和先进典型,为机关效能建设深入开展营造良好的舆论氛围。继续发挥明查暗访和督促检查的作用,省效能办要会同省纪委(监察厅),于11月下旬组织省里力量对各地开展工作情况再进行一次督查,以推动第三阶段工作的开展和全省机关效能建设各项工作的深入。
三、坚持把总结提高与探索规律有机结合起来,推进机关效能建设的经常化、制度化和规范化。
关于考核考评工作,省机关效能建设领导小组最近研究,由各地各部门按照干部管理权限,结合年度工作考核进行。对领导班子和领导干部的绩效考核,由各级组织部门按照分级管理的原则,结合领导干部年度述职述廉进行,省纪委、省委组织部对此已有安排;对一般干部的绩效考核,由各级各部门结合对公务员的年度考核进行,省人事厅已经研究起草了公务员绩效考核的意见,将在作进一步修订后下发。对部门的考核工作,结合部门“年度目标管理责任制”的考核进行,各地要合理确定权重系数,加强对机关效能建设成效的考核。考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
从明年开始,机关效能建设将从集中开展转入经常化、制度化。各级各部门要及早入手认真研究转入经常性工作的思路、举措。在思想认识上,着重研究如何树立长期抓的思想,不断增强开展机关效能建设的自觉性、主动性;在工作方式上,着重研究如何健全完善常抓不懈的工作机制和领导机制,总结运用成功经验,立足实践探索创新;在工作内容上,着重研究如何深入开展机关效能建设,通过体制机制创新推动深层次问题的解决,促进执政方式的改革和完善;在监督保障上,着重研究如何健全完善机关效能建设的组织监督、民主监督、舆论监督,完善行政效能监察投诉中心的工作机构、职能和运行机制,进一步强化行政效能监察工作,不断推动机关效能建设步入经常化、制度化的轨道。根据省委省政府年初的部署,第三阶段基本告一段落后,将召开经验交流会,总结工作,交流经验。
四、坚持紧贴中心服务大局,以机关效能建设的成效促进岁末年初各项任务的完成。
第三阶段的工作正值岁末年初,各项工作任务很多。习近平书记在省委十一届七次全会结束时的讲话,对集中精力抓好岁末年初的各项工作提出了明确的要求。各地各部门要认真贯彻习书记讲话精神,善作善成,再接再厉,统筹兼顾,把机关效能建设与完成岁末年初的各项任务紧密结合起来。要妥善处理好“部署与落实、坚持与深化、当前与长远”三对关系,努力把机关效能建设的成果,落实到贯彻四中全会决定和省委实施意见、提高我省各级领导班子和领导干部的执政能力上来;落实到树立科学发展观,调整结构、深化改革、转变增长方式,深入推进“八八战略”和“平安浙江”建设各项任务的完成上来;落实到关心群众特别是困难群体的生产生活,搞好安全生产和信访工作,维护和发展好群众利益等实际工作上来;落实到实现本地本部门的年度目标任务、以四中全会精神为指导研究部署明年各项工作上来,努力在全省上下形成“围绕中心抓效能、抓好效能促中心”的良好局面。
时间:2004/11/25
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