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　　基层治理是国家治理的基石，关系到党的执政基础，关系到国家治理体系和治理能力现代化。针对基层群众参与程度不高、民主决策不到位、运行机制不规范等问题，从2009年开始，浙江象山县试点探索“村民说事”制度，逐渐形成了“以党组织为核心引领，以‘共商共信、共建共享’为原则遵循，贯‘说、议、办、评’四大环节于始终，集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体，实现干群和谐、社会稳定、村庄发展互促共赢”的现代农村基层治理制度体系，打造了党建引领“三治融合”的乡村治理新样本。

　　针对基层民主决策不到位问题，如何以党组织为核心，创新方式，引领干群科学决策？

　　支部主导共商共治

　　大雷山脚下的象山县墙头镇方家岙村，自然环境优越，但集体经济较为落后。村党支部在说事会上响亮地提出开发山水资源的旅游设想，干部带头，党员先做，为群众率先示范开办民宿、发展乡村旅游。截至目前，方家岙村接待游客近10万人次，实现旅游经营收入1000余万元。

　　“‘村民说事’主要由报名参加说事的村民带着议题来说，无论是说困难、说矛盾，还是说发展、说想法，只要不违背党纪国法、丑化党委政府形象等负面清单的都可以来说，如果当期没有报名议题，则由村主要干部引导村民围绕村庄发展谈思路、说想法、学政策。”浙江象山县委组织部相关负责人介绍，9年来，象山深入推进“村民说事”制度，逐步规范形成了“说、议、办、评”四个标准化制度化流程环节。

　　“说”，即立足农村实际，因地制宜通过上门说、现场说、会上说、网上说等方式，引导村民表达意见诉求；“议”，即每月通过党员大会商议、联席会议商议、代表会议商议、镇村联合商议等集思广益；“办”，即以基层党员干部为服务主体，依托县、镇、村三级服务平台，为广大村民帮办家事、难事、发展大事；“评”，即把民意评价作为干部考评的重要内容，把村级权力运行公置于群众监督之下。

　　为确保“村民说事”整体工作方向不偏、重心不移，象山县始终坚持发挥党组织的政治核心和示范引领作用。一方面，确立了以党组织为核心、村代会决策、村委会执行、村监会监督、群众广泛参与的农村社会治理架构，强化村党组织对农村各类组织和村级事务的统一领导；另一方面，形成了以党组织主导村情民意的收集、商议、办理、反馈等全过程的闭环运行，如在“说”的环节通过村干部包片、党员联户全覆盖确保信息收集的全覆盖，在“议”的环节由村党组织书记主持召集，在“办”的环节由党组织分解责任落实等，凝聚党领导下村级各类组织及党员群众协同作战的工作合力。

　　此外，象山将“村民说事”执行落实情况纳入各镇乡（街道）年度目标管理考核、联村干部绩效考核和村党组织“书记账本”的重要内容。“乡村振兴，村书记要带好头、作示范。”西周镇隔溪张村党支部书记赖秀兰是个女书记，为了建设村里的旅游精品带项目，她做通丈夫工作，无条件拆除了自家每年净赚三四十万元的厂房，让村民深受震动，而震动变成了村民的行动，隔溪张村由此走上了旅游兴村的大道。

　　目前，全县已成功创建“村民说事”制度示范村120个，规范运行村全覆盖。现如今，无论大事小事，到说事会上明白说、痛快说，已经成了象山当地村民的一种习惯。

　　针对基层矛盾复杂、单靠党组织无法全面解决问题，如何找到治理的有效抓手？

　　三治融合化解纠纷

　　象山县丹东街道岙里村曾经是矛盾复杂村，城北变电所等5大县重点工程长期搁置，集体上访事件不断。村党支部书记潘海贤上任后，坚持运用“村民说事”，说清矛盾、说出办法，说除怨气、说聚民心。一年时间，5大工程陆续启动，党支部也从两星级一跃升为五星级。

　　“村民说事”的深化提升、发展升级，要着眼乡村振兴治理有效，推动党建引领“自治、法治、德治”三治融合，最终实现乡村治理能力和治理体系现代化，推动乡村全面振兴。为此，象山梳理重构75条农村小微权力清单为21条农村基层权力事项，积极组建红白理事会、家庭联盟会、乡贤参事会、道德评议会，实现全县490个村、28个社区联系干警、法律顾问全覆盖，去年以来累计化解矛盾纠纷1000余起。

　　同时，该县积极推动“村民说事”向线上延伸、社区拓展。依托“一中心四平台全科网格”，实行“村民说事+互联网”模式，使“村民说事”得以全过程记录、高效率运转，全县通过网格平台受理民生类、服务类问题3万余个，95%以上得到圆满解决。在城乡社区推广实施“居民说事”制度，探索建立居民共治理事会，统筹发挥党组织领导下的业委会、物业公司、社会组织、驻区单位、“两代表一委员”、楼道长等在社区治理中的作用，目前，已累计举办居民说事800余场，受理解决各类诉求2500余个。

　　“我们村专门建立了诚信指数考评制度，每季度由村党组织统一进行积分管理，主要从个人品德指数、配合发展指数、维护平安指数等五方面进行全面考核，其年度得分结果，与党员群众的权益直接挂钩。”象山县涂茨镇旭拱岙村支部书记葛聪敏说，“第一次季度考评有20多户村民扣分，第二次只有7户扣分。”

　　象山县将“村民说事”与村规民约、道德规范、精神文明等德治建设相融合，增强了村民说事的道德底蕴，为自治和法治赢得情感支持、社会认同，推动“枫桥经验”在象山开花结果。

　　针对群众参与度不高问题，如何走出党组织一厢情愿误区，推动党群深度良性互动？

　　改进方式阳光运行

　　“看到周边村的环境一天比一天好，我决心要彻底改变墩岙村‘一穷二白’的面貌。”象山县泗洲头镇墩岙村党支部书记鲍英钱说。2012年，该村党支部决定开展市级小康村、环境整治提升村“双创建”，时间紧、任务重，必须广泛组织发动群众参与，鲍英钱就把功夫下在开会上。他把村里大大小小的项目、方方面面的决策都放在会上，鼓励党员群众说想法、讲意见、提建议，一年下来，共召开会议90余次。得益于大事小事的充分协商，该村顺利实现了创建目标。

　　开民主之花，赢群众支持。象山通过推行“村民说事”制度，规范和落实了村级重大事务决策“五议两公开”要求，真正把群众的知情权、参与权、管理权落到实处，让藏在“玻璃罩”里的小微权力，晒在阳光底下、装进制度笼子。2010年以来，累计收到各类议题5.6万余个，解决率达到93.7%。

　　“我们村在推行‘村民说事’之初，村民参与度并不高。在固定说事日，村干部坐在村会议室，却等不到上门说事的村民。”象山县丹西街道仇家山村党总支书记王世新说，村班子商议后，决定改变说事时间，避开村民日间劳作，改为黄昏后进行；改变说事形式，通过拉家常的方式，拉近双方距离；说事地点也由固定变为流动，田间地头、村杂货店、祠堂、村民家中……哪里合适，就在哪里说。

　　为切实打通党员干部服务群众“最后一公里”，仇家山村还专门成立了村事顾问团、和事佬、行业服务队，近年来累计调解各类信访矛盾36起，办结率达100%。

　　目前，象山通过村党组织因势利导，干群一起谋思路、想对策，凝聚以全域旅游助推乡村振兴的发展共识，一幅“城在林中、水在城中、人在景中”的优美画卷徐徐展开，老百姓的获得感和幸福感直线上升。

　　金竹坑村村民张和宽手绘规划图纸，向村干部提出改善全村用水质量的意见。

　　“村民说事”助推土下村原荒地垃圾堆实现美丽蜕变。

　　（本版图片均为资料图片，由浙江省象山县委组织部提供）

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　　“上访村”变样板村

　　走进土下村，首先映入眼帘的是崭新的文化礼堂、宽阔干净的道路、花木葱茏的公园、清澈碧绿的河道和美丽整洁的天际线……对于村庄的变化，村党支部书记沈飞龙感慨颇深：“村里的发展变化归根结底要感谢‘村民说事’制度的推行。”8年前，土下村还是西周镇远近闻名的“后进村”“上访村”，新农村建设滞后、村庄环境脏乱差不说，群众对村干部也是怨言颇多、信任流失，沈飞龙看在眼里、急在心里。

　　2010年，象山全面推行“村民说事”制度，沈飞龙趁势而上，确定土下村每月10日、25日固定“说事”，让群众发牢骚、倒苦水、当面“告状”，为村民提供表达诉求渠道，也为相互沟通、化解矛盾提供平台。

　　没想到，这一尝试却成了土下村脱胎换骨、焕发新生的转折点。通过村民说事、干部听事、公开议事、解决难事，听取意见更加广泛，办事过程更加公开，做到了小事不出村、大事不出镇，让群众少了怨气，干部增了底气，做事更加顺气。

　　8年来，土下村在党支部领导下，通过“村民说事”走上了良政善治的大道，相继实施了村庄梳理式改造、道路硬化、污水治理、自来水改造等工程，完成文化礼堂、休闲公园、老年公寓建设，通过土地转换等方式实现了经济发展与社会稳定的良性互动，成为了远近闻名的新农村建设样板村。

　　“唠嗑”唠出新生活

　　象山县丹西街道北路社区是一个老社区，有1700户住户共3800人。以前因各种矛盾交织，社区工作整天被琐事所困，成效甚微。2014年4月，社区创新推出“百姓讲百搭”品牌项目，全面开展“居民说事”活动，每周三下午邀请退休干部、居民代表等，聚焦百姓关注的问题“唠嗑”。同时，社区网格员加强日常走访，发现问题当场处理，一时难以解决的及时将信息共享至网格负责人，通过“居民说事”共同协商。

　　北路社区60周岁以上老人有800多人，不少老年居民反映去医院不太方便。社区通过“居民说事”商议后，很快选址装修，成立了“健康小屋”，每天上午8点半准时开放，为居民免费量血压、拔火罐、按摩推拿等。“小病在社区，大病进医院，康复回社区。有了‘健康小屋’，我们老年人方便多了。”84岁居民周绪洪笑着说。

　　在一次次“居民说事”中，群众需求得到了满足，重大问题解决也事半功倍。目前，该社区“居民说事”已举办149场，接待群众近4000人次，受理群众反映的民生类、服务类问题650多个，95%以上得到圆满解决。

　　仇家山村党员干部在“村民说事室”听取村民意见建议。